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深圳将用反规划设定城市生态底线评常

2019-01-09 14:28:24

  浙江园林2月26日消息:在“寸土寸金”的深圳,却把近半土地面积划入全国“生态控制线”范围内,为子孙后代留下美好生活空间。

  用“反规划”设定城市生态底线

  2005年10月12日,在第五届亚太城市市长峰会上,与会深圳市领导的一番讲话,引起了参会市长们的强烈反响:“按照现在的开发速度,深圳在10年虚拟世界感谢朋友们的一路相伴以后,将面临再无可供开发土地的局面。作为中国改革开放在过去25年中的一个标杆,深圳正在改变发展的思路。为落实科学发展观、促进城市发展中人与自然的和谐发展,深圳将改变传统的规划思路,从‘建设规划’转变到‘禁止建设的规划’,用‘反规划’守住深圳生态底线。今年6月,深圳已经将984.7平方公里土地列入生态保护范围,其面积接近全市陆地总面积的一半。”

  深圳用“反规划”的方式,来限制土地利用、加强生态保护,这在全国还是首创。至于“禁止建设的规划”,则是那条如今在深圳早已是家喻户晓的“基本生态控制线”。人们形象地将之称为深圳不可逾越的“生态高压线”。市规划局规划处副处长丁强说:“所谓‘反规划’,就是首先设定城市发展的生态底线,包括人口、土地、水、绿地面积等许多深耕犁方面的承受限度的底线,然后在不能突破这个底线的范围内,规划城市的未来发展,从而为和谐深圳效益深圳建设奠定基础、提供保障。”

  丁强介绍说,“土地、人口、资源、环境”的四个“难以为继”是“生态控制线”出台的大背景。近年来,深圳建设用地规模大大扩张,山体、绿化、湿地、河流都面临被侵占的威胁。我们要实现科学发展,有限的土地不能再任由无限制地侵占下去,必须保留一个平衡的点,划定一个生态用地的范围,不能建设,为子孙后代留着。

  “基本生态控制线”概念的首次提出,在市政府批准的《深圳市近期建设规划(2003-2005年)》上。随着科学发展观在深圳日益深入人心,市委市政府作出建设“效益深圳”的重大决策后,为“基本生态控制线”在全市范围内的正式划定铺平了道路。在此背景下,“生态高压线”的概念渐渐清晰,经过市规划局等部门反复研究、论证,“基本生态控制线”终于在去年6月底初步划定,并公开展示。控制线内,主要包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园;坡度大于25%的山地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地;主干河流、水库及湿地;维护生态完整性的生态廊道和绿地;岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域;其他需要进行基本生态控制的区域共六类土地。根据这条生态线,全市共有984.7平方公里土地列入生态保护范围,接近全市陆地总面积的一半,加上现有和规划中的公园这话听着不中听,深圳的生态用地达到56%。

  一位深圳的老规划人,听到基本生态控制线划定的消息后感慨万分。他认为,将深圳“寸土寸金”的近一半土地面积,划进不可开发的生态控制线,是落实科学发展观、建设环境友好型城市的大手笔,是紧约束下求发展的实际行动,体现了“真转真变”的“真勇气”。

  公示期间,社会各界好评如潮。在市规划局收到的107份正式意见和建议中,持赞同意见的共97条。丁强说:“几乎所有人都对深圳划定生态控制线这件事给予了高度认可。有的市民还认为,深圳划定的生态控制线的范围还远不够大。”很多市民高度评价深圳“让建设项目给生态环境让路”,并与市委市政府想到了一块儿:“将生态控制线纳入法律保障体系,对违反生态控制线规定的依法追究相关……”了解到,去年1静静飘落的一片金黄;寒风中1月份,市政府已正式出台《深圳市基本生态控制线管理规定》。市规划局有关负责人介绍说,下一步将积极推动人大立法,把这条“生态绿线”用法律儿童玩具小木马方式长期固定下来。

  划定生态控制线,关键还看能否执行。从有关方面了解到的情况表明,目前全市上下都已经牢固树立了“生态高压线”的共识。丁强说:“以前的是规划‘哪些土地可以建设’,一些利益相关者为‘可以建设’能想出许多理由。而如今,即使想出一百个可以建的理由也无济于事,因为不能建的理由只有一个——生态控制线

深圳将用反规划设定城市生态底线评常

。不仅如此,各级政府和有关部门目前都有一个牢固的观念,无论什么项目,只要触及了生态控制线,自觉避让。”为小型扫路车什么?因为市委市政府已立下规矩:这是一条“高压线”,无论谁触了线,都将严肃处理、追究。

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